2011年3月日本福島核事故后，中國(guó)工程院組織了“我國(guó)核能發(fā)展再研究”咨詢課題，著眼于新的核電發(fā)展形勢(shì)下我國(guó)核能安全發(fā)展、規(guī)模發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展所面對(duì)的矛盾，重點(diǎn)分析近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)我國(guó)核能發(fā)展需要解決的若干重要問(wèn)題。習(xí)近平主席在全球核安全峰會(huì)上全面闡述了中國(guó)的“核安全觀”，我國(guó)核電發(fā)展要全面貫徹落實(shí)。本項(xiàng)研究就我國(guó)核電發(fā)展的指導(dǎo)方針和戰(zhàn)略定位、核電發(fā)展速度和規(guī)模、核電發(fā)展的支撐能力以及核能的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展應(yīng)考慮的問(wèn)題等提出如下看法。

　　一、必須將“安全穩(wěn)步規(guī)模發(fā)展核電”作為我國(guó)能源發(fā)展的基本戰(zhàn)略之一

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍處在對(duì)能源需求持續(xù)增長(zhǎng)的階段，同時(shí)還面臨著國(guó)內(nèi)資源環(huán)境制約日趨強(qiáng)化和應(yīng)對(duì)氣候變化減少CO2排放的雙重挑戰(zhàn)。發(fā)展核電將對(duì)我國(guó)突破資源環(huán)境的瓶頸制約，保障能源安全，減少CO2排放，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展具有不可替代的作用。核電必須作為我國(guó)未來(lái)可持續(xù)能源體系中的重要支柱來(lái)發(fā)展。因?yàn)橹挥泻穗�、可再生能源及天然氣等低碳清潔能源共同努力，相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)，才能夠?qū)崿F(xiàn)高比例替代煤炭，支撐起中國(guó)電力未來(lái)增長(zhǎng)的需要，并保障我國(guó)能源供應(yīng)安全。核電、可再生能源和天然氣三者不是相互排斥的關(guān)系，實(shí)際上，我國(guó)核電發(fā)展要替代的對(duì)象是煤電，發(fā)展核電即相當(dāng)于少發(fā)展煤電，如果不發(fā)展核電就必須多用煤炭，而由此所帶來(lái)環(huán)境污染和資源制約的嚴(yán)重性已經(jīng)無(wú)法回避。

　　核電建設(shè)投資較大、研發(fā)建造周期較長(zhǎng)，核電中長(zhǎng)期發(fā)展中很多關(guān)鍵問(wèn)題需要解決，如核安全水平的提高、核燃料資源的保障、廠址資源和布局、自主能力建設(shè)、放射性廢物處置、核電技術(shù)的基礎(chǔ)研究等。這些問(wèn)題只有在核電規(guī)模發(fā)展的基礎(chǔ)上進(jìn)行討論才有針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)意義。因此，必須將“安全穩(wěn)步規(guī)模發(fā)展核電”作為我國(guó)能源發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，否則難以實(shí)現(xiàn)核電的有序穩(wěn)定發(fā)展。

　　我國(guó)核電發(fā)展的方針可歸納為：戰(zhàn)略必爭(zhēng)、確保安全、穩(wěn)步高效。

　　戰(zhàn)略必爭(zhēng)是指在全球低碳發(fā)展趨勢(shì)下，掌握先進(jìn)核能技術(shù)將成為一個(gè)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的標(biāo)志，核能應(yīng)成為我國(guó)戰(zhàn)略必爭(zhēng)的高科技領(lǐng)域，要形成自主創(chuàng)新的核工業(yè)品牌，力爭(zhēng)在世界范圍內(nèi)取得戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　確保安全是指堅(jiān)持安全第一的根本方針，確保消除對(duì)公眾健康和環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響的放射性物質(zhì)外泄事故。

　　穩(wěn)步高效是指科學(xué)規(guī)劃，有序推進(jìn)，促使我國(guó)核電建設(shè)規(guī)模、速度、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展。改革體制機(jī)制，加強(qiáng)與完善核電產(chǎn)業(yè)體制、安全監(jiān)管體制和核事故應(yīng)急體制，努力實(shí)現(xiàn)我國(guó)核電安全、穩(wěn)步、高效和可持續(xù)發(fā)展。

　　二、應(yīng)堅(jiān)持安全第一的原則，進(jìn)一步提高核電安全性

　　福島核事故引起世界范圍內(nèi)對(duì)核電安全性的關(guān)注和進(jìn)一步重視。世界主要核電大國(guó)如美、法、俄、英等國(guó)的表現(xiàn)明顯更為理性和沉穩(wěn)，有條不紊地開(kāi)展了對(duì)本國(guó)核電安全性的重新評(píng)估，提出相應(yīng)安全要求和改進(jìn)措施等行動(dòng)，反映出核電大國(guó)應(yīng)對(duì)極端事件的豐富經(jīng)驗(yàn)和深厚的技術(shù)基礎(chǔ)。世界主要核電大國(guó)目前都采取了繼續(xù)發(fā)展核電的立場(chǎng)，他們的立場(chǎng)和態(tài)度對(duì)整個(gè)世界核電的發(fā)展起到了基礎(chǔ)性的穩(wěn)定作用，并繼續(xù)肯定了核電是清潔、安全、低碳能源的基本認(rèn)識(shí)。

　　我國(guó)在福島核事故后進(jìn)入了一個(gè)核電的停滯期。經(jīng)過(guò)一年核安全大檢查及爭(zhēng)論和研討，2012年10月24日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)修訂后的核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，穩(wěn)妥恢復(fù)核電的正常建設(shè)，并要求合理把握建設(shè)節(jié)奏，穩(wěn)步有序地推進(jìn)我國(guó)核電的發(fā)展。

　　后福島時(shí)代的核電應(yīng)遵循什么標(biāo)準(zhǔn)，是直接影響我國(guó)核電發(fā)展的重要問(wèn)題。我國(guó)在核安全要求方面已開(kāi)展了一系列的研究，并陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)要求和文件，如《核電安全規(guī)劃（2011—2020年）》《“十二五”期間新建核電廠安全要求》《福島核事故后核電廠改進(jìn)行動(dòng)通用技術(shù)要求》等。在現(xiàn)行法規(guī)要求基礎(chǔ)上，進(jìn)一步落實(shí)最新的核安全規(guī)劃、安全要求等文件提出的機(jī)組安全性、成熟性和可靠性等要求，我國(guó)現(xiàn)行核安全法規(guī)要求已是當(dāng)前全球最高安全標(biāo)準(zhǔn)，這一點(diǎn)在業(yè)界已基本達(dá)成共識(shí)。當(dāng)前的問(wèn)題不是標(biāo)準(zhǔn)不夠高，而是如何落實(shí)和執(zhí)行。

　　首先要切實(shí)汲取福島等核事故的教訓(xùn)和各國(guó)有益經(jīng)驗(yàn)。福島核事故是由于強(qiáng)地震引起的海嘯高度超出設(shè)計(jì)，造成安全系統(tǒng)和設(shè)備因遭海水淹沒(méi)而失效，并導(dǎo)致核電站長(zhǎng)時(shí)間斷電，致使燃料元件失去冷卻受損，燃料元件包殼與水發(fā)生反應(yīng)產(chǎn)生大量氫氣釋放出來(lái)引起爆炸，導(dǎo)致放射性物質(zhì)大量釋放到環(huán)境。盡管迄今為止，沒(méi)有任何人員受到核事故放射性輻射造成健康影響的報(bào)導(dǎo)，但大約有5萬(wàn)多人受影響撤離家園，需要花出巨大的代價(jià)對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行整治，包括大片土地的去污。

　　福島事故的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是，對(duì)于極端自然災(zāi)害和嚴(yán)重事故這樣的小概率事故序列缺乏防范意識(shí)和應(yīng)對(duì)預(yù)案。由于沒(méi)能預(yù)見(jiàn)核事故和自然災(zāi)難可能同時(shí)發(fā)生，缺乏應(yīng)對(duì)危機(jī)的規(guī)程和措施，致使在出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間電力中斷的緊急情況時(shí)不知如何應(yīng)對(duì)。

　　國(guó)際核能界已認(rèn)識(shí)到需要進(jìn)一步提高核電站的安全性，包括:增強(qiáng)安全殼及其安全設(shè)施對(duì)事故的緩解功能，實(shí)現(xiàn)從設(shè)計(jì)上實(shí)際消除大規(guī)模放射性向環(huán)境釋放；提升嚴(yán)重災(zāi)害情況下電源的可靠性，以及保證監(jiān)測(cè)關(guān)鍵參數(shù)儀表的可靠性；增強(qiáng)應(yīng)對(duì)長(zhǎng)時(shí)間多機(jī)組發(fā)生事故的應(yīng)急計(jì)劃的準(zhǔn)備和能力，以及進(jìn)行決策、輻射監(jiān)測(cè)和公眾教育方面的應(yīng)急準(zhǔn)備等。我國(guó)核電界也應(yīng)切實(shí)汲取福島事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步提高自身安全水平，就應(yīng)對(duì)極端自然災(zāi)害和嚴(yán)重事故的緩解能力不足、核事故應(yīng)急響應(yīng)能力不足等問(wèn)題，切實(shí)落實(shí)改進(jìn)措施。

　　在提高自身核安全水平和加強(qiáng)應(yīng)對(duì)極端外部自然災(zāi)害和嚴(yán)重事故的能力方面，我國(guó)核電廠應(yīng)認(rèn)真落實(shí)核安全綜合大檢查的整改意見(jiàn)，找出與最先進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)的差距和薄弱環(huán)節(jié)，分階段地對(duì)原設(shè)計(jì)進(jìn)行補(bǔ)充和提升，不斷提高核安全水平，全面推進(jìn)嚴(yán)重事故管理導(dǎo)則制定并強(qiáng)化演練，提高運(yùn)行人員素質(zhì)，著力加強(qiáng)廠內(nèi)應(yīng)急能力尤其是事故應(yīng)對(duì)能力的建設(shè)。

　　在核事故應(yīng)急響應(yīng)能力方面，我國(guó)急需在以下方面采取針對(duì)性措施：（1）切實(shí)加強(qiáng)與完善核事故應(yīng)急體系；（2）要加強(qiáng)根據(jù)事故級(jí)別能迅速集中所需的技術(shù)力量來(lái)應(yīng)對(duì)事故的能力，尤其在事故處置的早期，以防止事故的升級(jí)與擴(kuò)大；（3）應(yīng)急物質(zhì)貯備，要達(dá)到既充分又避免經(jīng)濟(jì)上的過(guò)分負(fù)擔(dān)，并應(yīng)在國(guó)家的統(tǒng)一部署下由電廠、相應(yīng)主管部門(mén)、核電集團(tuán)和核電廠運(yùn)營(yíng)單位等各方協(xié)調(diào)并落實(shí)執(zhí)行；（4）各電廠要抓緊制定嚴(yán)重事故管理導(dǎo)則，并跟上國(guó)際趨勢(shì)，擴(kuò)大所覆蓋的嚴(yán)重事故的情景和范圍。

　　為落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的精神，我國(guó)在核安全要求方面已開(kāi)展了一系列的研究工作，并陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)的法規(guī)文件督促實(shí)施。國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)新頒布的《核電廠安全設(shè)計(jì)》（IAEA SSR2/1）等新文件，也更多地是對(duì)當(dāng)前法規(guī)中一些原則性要求的工程落實(shí)提出了切實(shí)的要求，例如“實(shí)際消除大量放射性釋放”“設(shè)計(jì)擴(kuò)展工況”“安全殼在極端工況下保持完整性的能力”等。這些具體要求怎么在新核電項(xiàng)目中落實(shí)，應(yīng)是當(dāng)前新核電項(xiàng)目設(shè)計(jì)和安全審查的重點(diǎn)。

　　三、重視并做好核電中長(zhǎng)期發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)

　　實(shí)現(xiàn)我國(guó)核電規(guī)�；�和可持續(xù)發(fā)展，涉及今后幾十年的戰(zhàn)略部署和安排，涉及到眾多行業(yè)和巨額投資。我國(guó)核電只有發(fā)展到相當(dāng)規(guī)模才有戰(zhàn)略意義。穩(wěn)步把握好節(jié)奏和布局，有效保證整個(gè)核電產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，必須有一個(gè)明確的、可預(yù)見(jiàn)的核電中長(zhǎng)期發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，以促進(jìn)核電相關(guān)產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)發(fā)展。這也是法國(guó)等核電發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于核電發(fā)展總結(jié)的重要經(jīng)驗(yàn)之一。應(yīng)在核電發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，在對(duì)核燃料可供性和相關(guān)技術(shù)發(fā)展的科學(xué)評(píng)估基礎(chǔ)上，加快制定有關(guān)我國(guó)核電可持續(xù)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，并建立能夠持續(xù)評(píng)估相關(guān)規(guī)劃可控性和可調(diào)整性的能力。

　　截至目前，我國(guó)已運(yùn)行核電機(jī)組21臺(tái)，裝機(jī)容量約1800萬(wàn)千瓦；在建27臺(tái)，總裝機(jī)容量大于4000萬(wàn)千瓦。根據(jù)我國(guó)長(zhǎng)期能源戰(zhàn)略的需求，按照確保安全、穩(wěn)步推進(jìn)的指導(dǎo)思想，建議：2020年前應(yīng)按照相關(guān)規(guī)劃和要求，切實(shí)落實(shí)有關(guān)安全要求，夯實(shí)基礎(chǔ)能力建設(shè)，并加強(qiáng)布局和機(jī)制體制的完善。2020年核電運(yùn)行的裝機(jī)容量預(yù)期達(dá)到約5800萬(wàn)千瓦，在建3000萬(wàn)千瓦。2020年以后逐漸擴(kuò)大規(guī)模，逐步提高核電在總發(fā)電量中的比重，到2050年?duì)幦≌急?5%左右，達(dá)到目前國(guó)際核電發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平。

　　四、加快推進(jìn)我國(guó)自主創(chuàng)新的第三代核電技術(shù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用

　　由于受福島核事故的影響，原先計(jì)劃建造的二代改進(jìn)型的核電項(xiàng)目已經(jīng)停建，國(guó)外引進(jìn)的新堆型批量投產(chǎn)的時(shí)間也較原計(jì)劃有所延誤，已造成核電設(shè)備制造產(chǎn)能大量閑置。當(dāng)前應(yīng)盡快采取措施解決好過(guò)渡期的問(wèn)題，以免核電建設(shè)大起大落，不利于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)步發(fā)展。在作為遺留問(wèn)題考慮的幾個(gè)核電廠址上，如紅沿河5、6號(hào)機(jī)組，陽(yáng)江5、6號(hào)機(jī)組以及田灣5、6號(hào)機(jī)組，少量建設(shè)幾臺(tái)以目前二代加改進(jìn)技術(shù)為基礎(chǔ)的機(jī)組，并根據(jù)滿足《核動(dòng)力廠設(shè)計(jì)安全規(guī)定》（HAF102-2004）《福島事故后核電廠改進(jìn)行動(dòng)通用技術(shù)要求》和《核安全與放射性污染防治“十二五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》的概率安全目標(biāo)的要求增加相應(yīng)的改進(jìn)措施，以保持產(chǎn)業(yè)鏈的循序漸進(jìn)發(fā)展，并給目前在運(yùn)和在建的二代改進(jìn)核電機(jī)組建立示范，應(yīng)為一個(gè)可考慮的措施。

　　同時(shí)，應(yīng)加快推進(jìn)自主創(chuàng)新的第三代核電技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。在國(guó)家能源局和國(guó)家核安全局的大力支持和指導(dǎo)下，中國(guó)核電集團(tuán)公司和中國(guó)廣東核電集團(tuán)公司在原有的二代改進(jìn)型成熟技術(shù)的基礎(chǔ)上，充分借鑒融合了國(guó)際核電技術(shù)的先進(jìn)設(shè)計(jì)理念，以及我國(guó)核電站多年來(lái)設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)，共同開(kāi)發(fā)出“華龍一號(hào)”自主創(chuàng)新的第三代核電技術(shù)。它可與我國(guó)以引進(jìn)三代技術(shù)為參考研發(fā)的CAP1400大型先進(jìn)壓水堆核電站技術(shù)相輔相成，滿足參與國(guó)內(nèi)和國(guó)際核電市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)需要，有利于我國(guó)核電產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步高效的發(fā)展。我們建議國(guó)家對(duì)于“華龍一號(hào)”自主創(chuàng)新的第三代核電技術(shù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用繼續(xù)給予積極的支持。

　　五、穩(wěn)步啟動(dòng)內(nèi)陸核電示范工程的建設(shè)

　　根據(jù)環(huán)保部對(duì)我國(guó)備選廠址的分類評(píng)價(jià)和研究，我國(guó)目前比較成熟的備選廠址中有近四成是內(nèi)陸廠址。而且隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展向中西部延伸，內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，對(duì)電力的需求亦趨增加，因此，我國(guó)需要進(jìn)一步發(fā)展內(nèi)陸核電，內(nèi)陸核電是我國(guó)核電規(guī)�；�發(fā)展的重要組成部分。

　　受福島核事故的影響，內(nèi)陸核電的發(fā)展受到更多的關(guān)注，因而就我國(guó)擬建內(nèi)陸核電廠的安全選址、用水等普遍關(guān)心的問(wèn)題給予充分和科學(xué)的解答，是很有必要的。

　　應(yīng)深入研究福島核事故放射性廢水泄漏的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采取可靠保障的措施，確保內(nèi)陸核電廠的安全。國(guó)外壓水堆核電廠不少建造在內(nèi)陸，國(guó)際實(shí)踐表明，內(nèi)陸核電廠正常運(yùn)行期間放射性液態(tài)流出物排放通過(guò)沉積、吸附對(duì)受納水體造成的實(shí)際累積影響十分輕微，完全符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，不致造成生態(tài)影響。但是福島核事故造成放射性廢水泄漏到海洋的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)亦值得我們給予高度關(guān)注。

　　為了切實(shí)保障在極端事故工況下內(nèi)陸核電廠放射性污染是可防止的、事故后果是可控的，我國(guó)內(nèi)陸核電站應(yīng)制定嚴(yán)重事故工況下確保水資源安全的應(yīng)急預(yù)案。該預(yù)案應(yīng)體現(xiàn)預(yù)防和緩解并重的安全理念。目前相關(guān)單位的研究表明，內(nèi)陸核電廠在嚴(yán)重事故工況下產(chǎn)生的放射性污水，可以按照“可存貯”、“可封堵”、“可處理”和“可隔離”的四項(xiàng)原則進(jìn)行防范和應(yīng)對(duì)，切實(shí)做到“后果可控”。目前已經(jīng)提出了一系列可行的工程措施，并正在進(jìn)行詳細(xì)的工程論證。

　　建議從保障我國(guó)能源安全、環(huán)境安全和可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)出發(fā)，穩(wěn)妥啟動(dòng)內(nèi)陸核電示范工程的建設(shè)。在此過(guò)程中，對(duì)于內(nèi)陸核電問(wèn)題中普遍關(guān)注的幾個(gè)方面，如內(nèi)陸核電廠址的選擇和安全性（尤其是對(duì)地震等災(zāi)害的防止）、嚴(yán)重事故工況下確保水資源安全等，必須通過(guò)開(kāi)展針對(duì)性的科學(xué)論證，采取周全的工程技術(shù)措施。

　　同時(shí)，針對(duì)福島事故后核電發(fā)展的新形勢(shì)，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和工作方式，采用民主、科學(xué)、信息透明的決策程序和方式，建立政府主導(dǎo)，公眾、企業(yè)、專家共同參與的核電項(xiàng)目醞釀、論證機(jī)制。理性謀共識(shí)，科學(xué)謀發(fā)展，使人們普遍認(rèn)識(shí)到發(fā)展核電是經(jīng)濟(jì)—環(huán)境雙贏的戰(zhàn)略舉措，公眾是核電發(fā)展的受益者，提升全社會(huì)對(duì)核電的信心。

　　六、我國(guó)核能可持續(xù)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展應(yīng)考慮的相關(guān)問(wèn)題

　　1.鈾資源的供應(yīng)不構(gòu)成對(duì)我國(guó)核電發(fā)展的根本制約

　　我國(guó)已探明的保有鈾資源儲(chǔ)量可以保障2020年核電發(fā)展規(guī)模的需要。從更長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮，則我國(guó)核電發(fā)展對(duì)鈾資源的需求應(yīng)立足全球。國(guó)際上將核燃料均視為一種“準(zhǔn)國(guó)內(nèi)資源”。世界核電大國(guó)鈾資源的保障都是利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，“較多發(fā)展核電的國(guó)家不產(chǎn)鈾，較多產(chǎn)鈾的國(guó)家不發(fā)展核電”的格局已延續(xù)了幾十年。全球鈾資源對(duì)核電發(fā)展的供應(yīng)是充分的。福島核事故后，國(guó)際鈾價(jià)下跌，預(yù)計(jì)在今后一段時(shí)間內(nèi)總體上還將呈一定的下跌趨勢(shì)。目前，我國(guó)已建立天然鈾儲(chǔ)備制度，國(guó)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展的鈾資源海外開(kāi)發(fā)和天然鈾采購(gòu)取得突破性進(jìn)展。通過(guò)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)鈾礦勘查和開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)外鈾資源的開(kāi)發(fā)和貿(mào)易采購(gòu)，建立多元化的鈾資源保障體系，能夠?yàn)槲覈?guó)核電發(fā)展提供有效的資源支撐。實(shí)施“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、海外開(kāi)發(fā)、國(guó)際貿(mào)易”三條渠道并舉的天然鈾保障體系，鈾資源的供應(yīng)不會(huì)成為本世紀(jì)中葉前我國(guó)核電發(fā)展的制約因素。

　　我們同時(shí)建議：我國(guó)鈾資源儲(chǔ)量潛力較大，但勘查程度總體較低，需要加大投入；鈾礦勘探和采冶技術(shù)、資源利用率有待進(jìn)一步提高，需要大力開(kāi)展科技攻關(guān)；從海水中提取鈾的潛力也值得重視；國(guó)內(nèi)鈾礦的所有權(quán)和采礦權(quán)之間的矛盾仍較突出；我國(guó)的海外鈾資源開(kāi)發(fā)需要進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；快堆、MOX燃料的研發(fā)工作剛剛起步，急需加大工作力度，為核電發(fā)展的資源保障提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，應(yīng)充分利用福島核事故后世界核電發(fā)展趨勢(shì)變緩的時(shí)機(jī)對(duì)鈾資源進(jìn)行儲(chǔ)備。

　　2.核電全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)、配套和科學(xué)發(fā)展

　　核電全產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào)配套發(fā)展是保證核電可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。縱觀國(guó)際核電大國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，可以總結(jié)為如下特點(diǎn)：（1）核電發(fā)展應(yīng)由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃、集中管理，并有完善的法規(guī)體系確保核電的良性發(fā)展；（2）擁有力量雄厚的核島主設(shè)備供應(yīng)商、富有經(jīng)驗(yàn)的核電運(yùn)營(yíng)商以及核電工程公司，這是本國(guó)核電能夠規(guī)模發(fā)展的重要支撐條件；（3）擁有成熟而配套的核燃料循環(huán)產(chǎn)業(yè)，確保核電產(chǎn)業(yè)前端和后端的穩(wěn)固；（4）具備核電關(guān)鍵工藝、設(shè)備的自主研發(fā)和制造能力。

　　建議從國(guó)家層面進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃，改革體制機(jī)制，正確引導(dǎo)全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的發(fā)展，促進(jìn)核電行業(yè)的有效整合，集中資源，切實(shí)提高核電廠設(shè)計(jì)、制造、建造、調(diào)試和運(yùn)行等方面的能力和水平，逐漸形成具有統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、制造、成套和集成能力的核島主設(shè)備供應(yīng)商和專業(yè)化國(guó)際型核電工程總承包公司，打造世界范圍內(nèi)核電技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　核電全產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào)配套發(fā)展，應(yīng)充分重視乏燃料貯存、處理以及放射性廢物的最終處置問(wèn)題（包括核設(shè)施的安全退役）。這是國(guó)際核電工業(yè)面臨的重要問(wèn)題之一，應(yīng)予高度重視，須及早研究籌劃，并落實(shí)措施。其中，對(duì)放射性廢物中高放射性長(zhǎng)周期的核素，如次錒系元素（MA）等必須加以減容并有效處置，以降低未來(lái)長(zhǎng)期的輻射環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

　　3.必須加強(qiáng)核電技術(shù)基礎(chǔ)科研和技術(shù)創(chuàng)新能力

　　我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步整合核電技術(shù)基礎(chǔ)研發(fā)隊(duì)伍，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)企業(yè)研究院和設(shè)計(jì)院、高等院校、中科院研究所等相關(guān)單位，使得高等院校、核能企業(yè)及其他研究機(jī)構(gòu)縱深配置，按照各自的分工從事基礎(chǔ)性、前瞻性核能科學(xué)與技術(shù)研究，根據(jù)市場(chǎng)需求不斷開(kāi)發(fā)有前景的新技術(shù)，避免低水平重復(fù)。鼓勵(lì)各種新堆型、新概念的創(chuàng)新研究，相關(guān)的新材料、新工藝和軟件研究、核聚變技術(shù)的前期研究等，并適時(shí)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。此外，還應(yīng)引導(dǎo)核電設(shè)計(jì)院和研究院應(yīng)做好和高等院校、中科院研究所的銜接工作，將從事基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究單位的成果產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化，并在這個(gè)過(guò)程中培養(yǎng)自己的科研隊(duì)伍。同時(shí)，也應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)科技及研究院所、企業(yè)、高校等協(xié)同創(chuàng)新。

　　核電工業(yè)是技術(shù)與資金投入密集的產(chǎn)業(yè)，需要高素質(zhì)的專門(mén)人才。當(dāng)前核電隊(duì)伍的總體素質(zhì)還需進(jìn)一步提高，仍缺乏有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的骨干、技術(shù)創(chuàng)新的領(lǐng)軍人物和高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才。要加強(qiáng)高端人才引進(jìn)和培養(yǎng)的力度。在保證人才總量的前提下，重點(diǎn)在于提高質(zhì)量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，需要高等院校和核能企業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃，密切合作，協(xié)調(diào)發(fā)展，使之與核電發(fā)展的規(guī)模相適應(yīng)。

　　4.理順和夯實(shí)我國(guó)核電的安全監(jiān)管體制和產(chǎn)業(yè)管理體制，積極穩(wěn)妥進(jìn)行核電產(chǎn)業(yè)體制改革

　　有力的核安全監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)管理體制是核電規(guī)�；�發(fā)展的基礎(chǔ)，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)核安全監(jiān)管、核事故應(yīng)急以及核電站最終安全責(zé)任制，并理順核電相關(guān)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和管理體制。我國(guó)核電產(chǎn)業(yè)管理體制上的協(xié)調(diào)配套程度也顯不足。另外，當(dāng)前核電發(fā)展中出現(xiàn)的不良價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，應(yīng)該給予充分重視。

　　加強(qiáng)核電安全監(jiān)管體系和能力建設(shè)：隨著我國(guó)核電規(guī)模增加，堆型增多，核電安全監(jiān)管難度進(jìn)一步增大。建議采取有效措施切實(shí)增強(qiáng)核安全監(jiān)管的權(quán)威性、獨(dú)立性、有效性，同時(shí)，應(yīng)把握好重大科技專項(xiàng)、“十二五”國(guó)家科技計(jì)劃等機(jī)會(huì)，落實(shí)能力建設(shè)有關(guān)的工作，完善監(jiān)管手段，提高監(jiān)管能力。

　　增強(qiáng)核事故的應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)：認(rèn)真汲取福島核事故應(yīng)急響應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，包括在人力資源、物質(zhì)資源、法規(guī)導(dǎo)則的制定等方面的缺失與不足。加強(qiáng)和完善與應(yīng)急相關(guān)的管理體制，重點(diǎn)加強(qiáng)中央、地方政府、企業(yè)集團(tuán)和核電廠之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和決策。各電廠應(yīng)抓緊制定嚴(yán)重事故管理導(dǎo)則，加強(qiáng)事故處置早期廠內(nèi)的應(yīng)急，以防止事故的升級(jí)與擴(kuò)大。同時(shí)，還應(yīng)統(tǒng)籌和增強(qiáng)極端外部事件條件下應(yīng)急能力的建設(shè)。

　　完善核電站最終安全責(zé)任體制：我國(guó)核安全監(jiān)管許可證制度明確了核電站營(yíng)運(yùn)單位是最終安全責(zé)任的主體。由于目前投資主體的多元化和運(yùn)營(yíng)的專業(yè)化，使我國(guó)核電廠持證形式存在著幾種不同的模式，應(yīng)進(jìn)一步結(jié)合我國(guó)國(guó)情認(rèn)真研究，盡快明確和落實(shí)其合適的持證模式和應(yīng)負(fù)的責(zé)任。同時(shí)還應(yīng)明確與落實(shí)在核電建設(shè)過(guò)程中各有關(guān)任務(wù)承擔(dān)單位的責(zé)任，從源頭上把好安全責(zé)任關(guān)。

　　積極穩(wěn)妥進(jìn)行我國(guó)核電產(chǎn)業(yè)體制改革：科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是核電健康快速發(fā)展的基礎(chǔ)。應(yīng)認(rèn)真總結(jié)國(guó)內(nèi)外發(fā)展核電經(jīng)驗(yàn)，特別是我國(guó)與主要核電國(guó)家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的對(duì)比分析，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行我國(guó)核電產(chǎn)業(yè)體制的改革。這是一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。應(yīng)從國(guó)家層面進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)改革，促進(jìn)核電行業(yè)的有效整合，集中資源，使國(guó)家利益最大化。

　　5.切實(shí)加強(qiáng)核安全文化教育和建設(shè)

　　加強(qiáng)與核電站建設(shè)運(yùn)行有關(guān)的一切工作和活動(dòng)（包括研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、施工安裝、調(diào)試、運(yùn)行、維護(hù)維修、測(cè)試等）的質(zhì)量保證和監(jiān)管，對(duì)存在的問(wèn)題要增強(qiáng)透明度，嚴(yán)肅處理違規(guī)行為，使核安全文化的教育和建設(shè)貫穿核電發(fā)展的全過(guò)程。要大力加強(qiáng)向公眾普及核能、核安全知識(shí)的宣傳教育，鼓勵(lì)和吸引公眾的參與，并加強(qiáng)與科技界、決策層等相關(guān)方面的深入交流和溝通，使我國(guó)核電的發(fā)展有更好的社會(huì)基礎(chǔ)和文化基礎(chǔ)。